省军区系统要善于主导动员
■商则连
近年来，理论上过多讨论和强化政府是实施国防动员的主体。这种认识本身并无问题，但容易把省军区系统的任务局限在民兵预备役工作的范围，客观上弱化了省军区系统承担的国防动员职能。作为连接军队与地方的“桥梁”、沟通作战与动员的“纽带”，省军区系统在动员体系中有着特殊的地位作用，要善于主导国防动员。这既是历史必然、时代要求，也是任务所系、职能所在。
国防动员是包括各级政府和省军区系统在内的各动员主体的国防行政活动，其实施主体毫无疑问是国家。我国国防动员工作由国务院、中央军事委员会共同领导，县级以上人民政府和军队有关部门在各自的职权范围内负责有关的国防动员工作。省军区系统作为同级地方党委的军事部，兼同级政府的兵役机关，是“军事领域动员”的实施者和“民事领域动员”的协调者，动员职能突出。实际工作中，国防动员委员会的综合办事机构通常设在省军区系统，承担有国防动员综合协调之责。这些都要求省军区系统在推动国防动员改革发展中起到主导作用。
省军区系统这一体制是革命战争年代发展起来的。早在1932年1月，我党就成立了江西军区和湘赣军区，主要负责根据地动员工作和支前工作。新中国成立后，省军区系统虽经多次调整，但是组织领导国防动员的职能始终没有变化。随着国家安全形势的演变，特别是军事斗争准备的拓展深化，省军区系统在军事斗争动员准备中发挥了主导作用。在海上维权行动，以及军队重大演训活动中，省军区系统积极组织民兵预备役部队支援保障，督促地方有关部门和单位贯彻军事需求，协调政府机构落实动员任务，充分体现了组织开展国防动员的特有优势。
党在新形势下的强军目标以及军委军事战略方针，对省军区系统履行动员职能提出了新的要求、更高标准。在全面深化国防动员体制机制改革和落实军事斗争国防动员实战化准备的进程中，省军区系统面临着体制架构重塑、职能任务界定、力量布局调整、运行机制规范、法规制度完善等诸多现实问题。深入推进省军区系统调整改革，更好地发挥其动员功能，关乎军事斗争准备的成效。
当前，军委管总、战区主战、军种主建的格局基本形成。军委国防动员部的成立，更是对传统国防动员体制机制的重塑，标志着我国国防动员和后备力量建设进入了一个新的阶段。作为军委国防动员部落实国防动员工作的执行机构，省军区系统在动员体系中的地位更加凸显，在动员工作中应充分发挥需求牵引、对接军地、协调平衡、督导问效等作用。纵向上要确保军令政令畅通，贯彻落实党和国家关于国防动员的决策指示，完成上级赋予的各项应急应战动员任务。横向上要坚持党管武装原则，根据战区军事需求和本地区动员基础，与同级政府共同实施人民武装、国民经济、国防交通、人民防空、科技信息等动员工作，满足联合作战之需。
（作者单位：南京陆军指挥学院国防动员系）
